【佛山陶瓷网】2008年法规与政策及标准综述

    2008年法规与政策及标准综述

《劳动合同法》的影响2008年1月1日开始实施的新《劳动合同法》，一颁行就被认为是脱离了中国经济发展实际。中国正处在人均收入3000美元不到的社会主义初级阶段，新《劳动合同法》是人均收入3万、4万美元的西方福利社会国家的法规。

2008年许多企业之所以关门，并不完全因为“金融风暴”，新《劳动合同法》使得一些企业直接成本提高了20%-30%。至于间接成本则更大，新《劳动合同法》规定企业与员工签了一次合同，第二次再签合同之后，基本上就需要一直签下去。合同签了10年以后，就基本上是法定终身制了。这无疑要严重影响企业的效率和竞争力。另外，加班要3倍的钱，也对企业价格竞争力是一种致命的打击。新《劳动合同法》规定第一个合同就要定下来雇员干什么工作、是多少工资，中途调剂的可能性小，这将间接提升创业成本，打击行业内创业的积极性。

陶瓷行业的工资水平比其它相近行业原本就高出20%左右，技术工人从2005年开始就相对短缺，加上整个行业用工季节性较强，新《劳动合同法》的实施，使得行业工资竞争力量削弱，造成人才流失。另一方面也促进了工厂智能化操作水平。而就单个企业而严，新《劳动合同法》对原来做得比较好的企业影响会小一些，对原来做得比较差的企业影响就大，这在一定程度上促进了行业公平竞争和良性发展。

出口退税政策

出口退税的连年下调，在短短的两年时间，出口退税率从13%降到8%，到2007年调整为5%。正当行业预计未来几年会调整到零退税率的时候，金融危机爆发，国外需求锐减。为刺激出口，2008年10月下旬国家税务总局《关于提高部分商品出口退税率的通知》(财税[2008]138号)，将将包括部分纺织品、服装、玩具、日用及艺术陶瓷在内的出口退税率提高，其中日用及艺术陶瓷出口退税率提高到11%。执行时间自2008年11月1日起执行。建筑陶瓷卫生的出口退税为5%，此次未被列入上调名单，行业协会及各大建筑陶瓷产区应积极向国家有关部门建言，提高建筑卫生陶瓷的出口退税。

节能减排、清洁生产政策

节能减排、清洁生产是近年来国家调整、提升产业的主导政策之一。2007年，国家发改委颁发了《陶瓷行业清洁生产指标评价体系(试行)》。2008年6月1日 ，强制性国家标准《建筑卫生陶瓷单位产品能源消耗限额》开始实施。在国家相关政策、标准的引导下，山东、福建、广东等地配套制定了一系列陶瓷产业节能减排、清洁生产的政策。

山东淄博市2008年2月9日下发《建陶企业环境保护管理规范》。同时启动以粉尘烟尘含酚废水化工异味综合整治为重点开展第一次环保专项行动。4月10日 淄博张店区下发《建陶企业节能降耗奖励考核办法》(试行)，明确为该区的建陶行业制定了节能考核指标。

根据福州市经委下达的2008年各县(市)区工业增加值能源消耗降低指标计划，以及福州市节能办下达的市重点耗能企业2008-2010年节能目标任务， 福建省闽清县制定了《2008年建陶行业so2减排工作方案》，计划2008年底前完成20家建陶企业so2工程减排项目建设，2009年全面完成建陶行业so2工程减排项目工程。2008年12月11日《闽清县单位gdp能耗考核体系实施方案》开始实施。

节能减排技术是国家重点科技攻关技术。“十一五”期间，中央财政将安排100亿元人民币科研经费，调动全社会500多亿元人民币的投入实施科技节能减排工程，攻克一批重点行业、重要区域急需的节能减排关键技术和共性技术。科技部也在国家科技计划中进行了重点安排。有关重点节能减排工程所需要的资金，财政部、发改委2007年11月已印发了《节能技术改造财政奖励资金暂行办法》。该《办法》期限是2010年12月31日。《办法》第六条明确规定 财政奖励的节能技术改造项目是指《“十一五”十大重点节能工程实施意见》(发改环资〔2006〕1457号)中确定的燃煤工业锅炉(窑炉)改造、余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能和能量系统优化等项目。建筑卫生陶瓷行业协会及各大企业应积极展开公关活动，争取将本行业窑炉节能减排纳入国家科技节能减排工程，并获得资金支持。2009年3月中旬在北京召开的第十二届中国北京国际科技产业博览会暨2009全国工业节能减排科技创新大会，是推广行业节能减排新成果、新形象主要的平台。

国家级工程技术中心支持政策

2008年科技部批复了27个工程技术研究中心的可行性论证报告。这27个工程技术研究中心开始进入三年期的组建工作。中国建筑卫生陶瓷行业目前只有中国建材集团公司咸阳陶瓷研究设计院、华夏建筑陶瓷研究开发中心两个较有实力的研发中心。过去在佛陶集团鼎盛时期拥有一个国家级的研发中心，但随着佛陶集团的式微，市场化、企业化的国家级的陶瓷研发中心一直空缺。

广东东鹏陶瓷股份有限公司2006年6月获得国家人事部批准成立东鹏博士后工作站。2008年7月东鹏博士后工作站举行科研成果发布会,创新性地采用中国馒头发酵的办法极致还原世界名贵石材的质感。2008年7月，佛山欧神诺陶瓷股份有限公司获准设立博士后工作站。

佛山陶瓷产业政策

佛山是中国建筑陶瓷的主要生产基地。然而，近年来，由于城市化的快速推进，过去贴近中心城市，漫山放羊式布局的陶瓷企业环保压力越来越大，加上土地、原材料、劳动力等因素制约以及长期产能过剩导致普遍的恶性竞争，企业产品附加值不高，纳税不规范，与新兴产业相比，资源的投入产出率明显偏低。同时由于行业社会形象建设严重滞后，使得政府及社会基本上以偏概全，以一些企业的落后产能的形象代替整个行业形象，陶瓷产业成了佛山“双高一资”(高污染、高能耗、资源型)传统产业的代表，成为当地政府整治的重点对象。

2007年下半年，佛山市政府出台了《关于加快推进我市陶瓷产业调整提升工作的通知》(佛府办[2007]234号)，提出对污染重、能耗高、安全生产和环保不达标的陶瓷生产企业采取治理、搬迁、关闭等措施。2008年5月初，佛山市政府又出台三份针对陶瓷行业产业整治的政策性文件：《佛山市陶瓷产业结构调整评价指导方案》、《佛山市陶瓷产业扶优扶强若干政策措施》和《佛山市陶瓷产业发展规划(2008—2015)》。根据以上精神，陶瓷生产企业分为四类进行调整提升：一类是鼓励做强做大做优的;二类是在2008年底前能完成整改;三类是与目前城市总体规划和环保要求不相适应的，应实行异地搬迁或就地转产;四类是环保严重超标、经限期治理后仍无法实现达标排放的，2008年底前依法实施关闭。

调整提升的总体规划是：在现有的363家建筑陶瓷企业中，重点扶持42家(其销售总额占60%～70%)，调整提升146家，关闭或转移175家。截至2008年12月底，佛山市已有144家建筑陶瓷企业转移、结业或关闭。2008年，作为陶瓷产业升级的重要举措，佛山市大力支持中国陶瓷城二期——中国陶瓷产业总部基地及一站式陶瓷采购基地瓷海国际·佛山陶瓷交易中心的发展。南庄镇打造全国最大陶瓷机械装备生产基地的规划也得到了佛山市政府的支持。

佛山市之所以能出台如此强硬的产业治理政策、措施，与同期广东省委、省政府推出的“双转移”政策也有很大关联。2008年5月24日，中共广东省委、广东省人民政府下发了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》(粤发[2008]4号)，5月28日 广东省经济贸易委员会发布《广东省产业转移区域布局指导意见》(粤经贸工业〔2008〕385号)，鼓励珠三角向东西两翼和粤北山区转移的产业，包括资源型产业，如陶瓷、水泥等建材工业。同时，广东省经济贸易委员会印发《广东省产业转移和劳动力转移目标责任考核评价试行办法》(粤经贸工业〔2008〕386号)。“双转移”政策对佛山陶瓷企业落户清远、肇庆等地起了很大的推动作用。

2008年下半年，佛山强势推进陶瓷产业转移的关键时期，由美国次贷危机引发的全球性金融危机全面爆发，但这并没有影响佛山五区对“三个文件”的贯彻执行。而且，在主流舆论视金融危机为产业升级难得机会的情势下，一些地方政府还加大了陶瓷企业关停转的力度。

2008年，佛山陶瓷企业的大面积关停受到了国家级主流媒体的关注。5月7日 新华网刊发的评述《新华视点：佛山传统陶瓷业，关停能否带来转型?》在业界引起较大的反响。8月17日 《瞭望东方周刊》(2008年34期)发表署名调查报告《佛山对陶瓷企业变脸》，引起业界强烈反响。陶瓷行业主流媒体《陶城报》也发表了《也谈“腾笼换鸟》”(2008年7月4日)、《“双转移”与佛山陶瓷转移》、(2008年6月27日)、《恶劣环境下安全“过冬”比“腾笼换鸟”更重要》(2008年7月11日)等暑名文章，对佛山陶瓷产业的治理、调整提出不同看法。

产品质量监督与评价

2003年，建筑及卫生陶瓷首次列入中国名牌产品评价目录。同年9月建筑卫生陶瓷行业诞生首批中国名牌产品，其中马可波罗、东鹏、亚细亚、金舵、钻石、冠珠、斯米克、新中源、蒙娜丽莎、鹰牌获得建筑陶瓷“中国名牌”，swell四维、惠达获得卫生陶瓷“中国名牌”。2007年箭牌卫浴、阿波罗、银河淋浴房等进入“中国名牌”之列。

但建筑陶瓷“中国名牌” 的评选却因为种种原因，一波三折，是否续评至今未有定论。2007年7月31日，国家质量监督检验检疫总局网站发布了中国名牌战略推进委员会公告(2007年第4号)。公告称“经名推委研究决定，白酒、建筑陶瓷不予评价，原建筑陶瓷中国名牌产品称号不再保留。”9月1日，中国名牌推进委员会发布的2007年第6号公告，又决定恢复建筑陶瓷行业“中国名牌”的使用期一年，也即2003年评出的建筑陶瓷原10个中国名牌产品标识可以使用到2008年8月底。

2008年9月20日 国家质量监督检验检疫总局根据《国务院办公厅关于印发国家质量监督检验检疫总局主要职责内设机构和人员编制规定的通知》(国办发[2008]69号)的要求，发布《关于不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动的公告》(2008年第105号)。

受2008年9月上旬“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”的影响，2008年9月17日 国家质量监督检验检疫总局2008年第101号公告公布《关于停止实行食品类生产企业出口食品免验的公告》，实行食品类生产企业出口食品免验，取消有关企业获得的出口食品免验资格。立即停止使用出口免验牌证或作相关宣传。2008年9月17日国家质量监督检验检疫总局发布《关于停止实行食品类生产企业出口食品免验的公告》(2008年第101号)，进一步取消有关企业获得的出口食品免验资格。立即停止使用出口免验牌证或作相关宣传。根据国务院有关要求，9月18日国家质量监督检验检疫总局决定对《产品免于质量监督检查管理办法》(国家质量监督检验检疫总局令第9号)予以废止。

2006年11月28日国家质量监督检验检疫总局《关于公布2006年国家免检产品及生产企业的通知》(国质检监[2006]568号)中有93家陶瓷墙地砖生产企业申报的几百类产品获得免检资格。随着国家质量监督检验检疫总局令第9号文的废止，数量庞杂的陶瓷陶瓷墙及卫浴企业免检产品资格将成为历史。

10月1日 国家质量监督检验检疫总局7月22日公布的陶瓷砖《产品质量监督抽查实施规范》开始执行。

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